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農村供水&城鄉一體化模式與費用簡析

時間:2019-06-10 10:02

來源:E20供水圈層

作者:劉保宏

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導讀:農村居民在供水方面應該享受與電力、通訊行業一樣的國民待遇,喝上放心的自來水,擁有健康的體魄,才是真正全面建成小康社會。之前我們總結了農村供水在法律、機制、規劃、資金、運營、水價等六個方面的優化路徑(相關鏈接:農村供水不能不提的六個優化方面)。

近些年各省市因地制宜,探索出了多種解決農村供水與城鄉一體化的模式,各具特色。本文重點對比不同模式間關鍵因素的差異。

農村供水進入新階段:充分性和均衡性是兩大重點

從上世紀八、九十年底開始,中央和各省投入巨資進行了農網基礎設施的建設。目前人口相對集中、地勢相對平緩地區的農村供水基礎設施基本到位,但其供水穩定性和安全性較之城市仍有較大進步空間。為解決這一問題,我國近幾年加快推進城鄉供水一體化建設,以保障農村用戶也能夠享受到充分、均衡的供水服務。

當前推進農村供水與城鄉一體化的分類分步路線

1.凡是城市供水管網能覆蓋的地區,通過管網延伸來解決農民飲用水問題,實現城鄉供水一體化;

2.在規模較大的丘陵海島地區,采用鎮鄉級水廠供水的區域性供水方式,建設以一個鎮或多個鎮分片集中的供水工程體系;

3. 在偏遠山區及小島,通過建設村級水站,并配套相應的凈水和消毒設施予以解決;

4.在面積較小、當前自來水覆蓋率偏低的縣(市、區),可考慮PPP方式,推進整縣市區城鄉供水一體化。

供水城鄉一體化建設中的主要難點

體制:在城鄉自來水進行重組與合并過程中,由于城市供水企業與鄉鎮供水企業的性質是不一樣的,在合二為一的過程中需要多個部門的協調。同時要處理體制不同帶來的薪酬待遇、社會保險等諸多問題。

管理:城鄉供水一體化建設,將面臨從分散到集中的組織結構調整,崗位調整優化、工作標準統一、績效考核統一等問題,也會面臨因整合而導致的階段性漏損增大、水費回收率下降等問題。

資產:一般縣市供水公司所有財產都是按照國有企業規范來進行管理,資產的入賬、來源等相當明確,性質也較為單一。但是農村的供水企業則不一樣,資產的性質相當復雜,其中大部分的資產屬于集體資產,這類資產沒有明確特定的對象,加重整合工作難度。

資金:在整合過程中及整合完成后,資金的需求量相當大,必須采用多種方式,從多個渠道來獲得資金。

農村供水主要費用及其收費模式

主干管網建設費:目前主要是通過國家和省級政府專項資金投資建設。也有社會資本投資。

入戶安裝費:包括了入戶支管網和水表等費用,各地實際情況不同,費用從幾百到幾千不等。來源有幾類:一是用戶投入為主,政府為輔;二是當地政府投入為主,用戶為輔,如安徽省出臺的《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》,社會投資建設的農村供水工程,應按價格部門核定的標準,向用戶收取管網配套費用。農村飲水安全工程干支管網至居民分戶計量水表部分由國家投資建設,供水企業不得再向農村飲水安全收取管網配套費用。農村飲水安全工程居民分戶計量水表入戶部分費用可由用戶負擔,價格部門按照補償成本的原則,從嚴核定,按當前物價水平,每戶不應超過300元;三是完全由政府和當地供水企業投入。

水廠水站建設費:有當地政府或供水企業投資建設的,有鄉鎮或農村集體建設的,也有民營私人資本建設的,模式相對多樣。

后期運營維護費:農村供水普遍存在“重建輕管”的問題,實際上運維是建成后保障用戶安全用水的關鍵,這期間包括水廠的正常生產、管網的改造維護,水源地的保護、用戶的抄表等服務,多數地區通過收取水費是普遍不能覆蓋成本的,需要地方政府的專項補貼。

城鄉一體化整合后,還有哪些重要工作

組織建設、運營服務標準化建設。在推進城鄉供水“一體化”中,實施鎮級水廠整合是個難題,涉及企業性質、資產、價格、人員等問題,而在整合之后,如何真正實現“同城、同網、同質、同價、同服務”,則考驗著地方政府的統籌協調、規劃管理能力,同時也對當地水務公司的組織建設、運營服務標準化建設等能力提出了較高要求,。常熟、江陰等地起步較早,在此方面積累了一定的經驗,并總結出了可供行業參考的方法,去年第三屆供水高峰論壇上,江蘇中法分享了智慧水務對城鄉一體化的推動和創新(相關鏈接:二次供水突破與城鄉供水一體化創新),今年第四屆福州供水論壇,我們將邀請江蘇江南水務分享江陰在城鄉一體化整合上的前、后期經驗。

城鄉供水一體化推行較早的地區除了長三角江浙一帶,在珠三角的珠海、中山、佛山等地,在政府和當地水務企業的共同推動和努力下,也很早的完成了農村水網的改造以及鄉鎮水廠的整合,例如中山公用水務為了提升公司整體的服務水平,打造品牌優勢,統一整合客戶服務資源,從2008年就著力開展了統一“服務形象(VI)”、“服務熱線”、“服務承諾”、“服務規范和流程”、“服務系統平臺” 的“五個統一”工作。而珠海則從2002年就開始了農網改造工作,到2015年,在政府和珠海水務控股集團的共同投資及努力下,基本上實現了供水城鄉一體化的“五同”目標。這次第四屆福州供水論壇,我們也將邀請珠海水務控股集團介紹珠海的農村供水模式,城鄉一體化歷程,并提出對社會和行業更深層次的建議。

企業化、專業化運營管理,是農村供水和城鄉一體化的必然要求

目前,非專業化運營占比較大,如湖南全省已建成的農村安全飲水工程的運營形式有縣級水利部門管理、鄉鎮管理、村組集體管理、承包管理、買斷經營和自建自管等,其中非專業化經營管理占90%以上。且普遍未實現盈利,水利廳2018年6月調研數據顯示,全省貧困地區水廠僅2.4%實現了盈利。

基于對資金、運營、安全、服務等方面的長期持續高要求,地方政府應更好的發揮監管統籌職能,最好將農村供水高質量可持續發展交給市場,多地也陸續出臺了相應的指導意見。

編輯:趙凡

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